2019年，市中區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及省委市委區(qū)委相關(guān)全會(huì)精神，按照《樂(lè)山市市中區(qū)人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》的要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施?，F(xiàn)將2019年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面依法履行政府職能

（一）持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。2019年對(duì)所有許可事項(xiàng)流程、公眾辦事指南、法律法規(guī)依據(jù)和審批要件等進(jìn)行全流程梳理，將810項(xiàng)（小項(xiàng)）涉及的3142個(gè)應(yīng)交材料減少為1257個(gè)，精減60％。進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，有效解決“退出難”問(wèn)題。實(shí)行企業(yè)名稱全程電子化自主申報(bào)，落實(shí)企業(yè)實(shí)名登記制度。將政務(wù)服務(wù)全面延伸至金融網(wǎng)點(diǎn)，在中心城區(qū)范圍內(nèi)開設(shè)首批便民服務(wù)審批分中心8個(gè)，率先建成了“政務(wù)服務(wù)7×24無(wú)人值守受理站”。市中區(qū)行政審批局獲“四川省人民滿意公務(wù)員集體”稱號(hào)。

（二）全面實(shí)施清單管理制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理。2019年，制定并公布了區(qū)級(jí)政府定價(jià)的涉企、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)目錄清單以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。推行行政審批向工業(yè)集中園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事項(xiàng)園區(qū)集中辦”。通過(guò)“一窗接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一窗出證”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一窗綜合受理”。推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管“大服務(wù)”活動(dòng)，指導(dǎo)10家企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)100％，助力企業(yè)融資。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抽查589戶企業(yè)和農(nóng)專社的企業(yè)登記事項(xiàng)和公示信息。開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，檢查各類市場(chǎng)主體3279戶次。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督，密切關(guān)注水電氣、醫(yī)療、旅游、殯葬領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為，規(guī)范1000余家次價(jià)格行為，確保惠民政策落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)306天，創(chuàng)下近年來(lái)最高紀(jì)錄。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，劍峰河、泥溪河、磨池河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，成功實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類“摘帽”。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水整治取得明顯成效。加大環(huán)境違法行為查處力度，積極處理群眾環(huán)境信訪投訴問(wèn)題，保障了全區(qū)人民環(huán)境權(quán)益。

二、強(qiáng)化制度體系建設(shè)，嚴(yán)格履行行政決策法定程序

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度。按照省市的安排，對(duì)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等規(guī)范性文件依法依規(guī)進(jìn)行了專項(xiàng)清理，及時(shí)公布了廢止、失效的規(guī)范性文件目錄。

（二）提升合法性審查水平。把政府決策的合法性審查工作放到突出位置，凡提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議的重要改革方案、規(guī)范性文件及其他涉法議題均通過(guò)事前合法合規(guī)性審查，做到未經(jīng)法定程序決不上會(huì)。2019年，市中區(qū)司法局提供合法性審查意見(jiàn)300余次。

（三）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，注重聽取利害關(guān)系人以及有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。《樂(lè)山市市中區(qū)水資源綜合規(guī)劃報(bào)告》《樂(lè)山市市中區(qū)水口中小學(xué)合并辦學(xué)方案》等12件重大行政決策的制定均征求公眾意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化法律顧問(wèn)作用。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、部門建立法律顧問(wèn)制度，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)參謀助手作用。2019年，法律顧問(wèn)團(tuán)共參與審查法律事務(wù)1000余次，提供書面法律意見(jiàn)500余次。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效能

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。按照相關(guān)文件要求，開展了集市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革。

（二）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)了《樂(lè)山市市中區(qū)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》。各執(zhí)法部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，開展執(zhí)法人員資格管理工作。2019年，組織170名行政執(zhí)法部門工作人員參加執(zhí)法證考試。

（三）深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)變化等情況，嚴(yán)格按照四川省行政執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極參加2019年度全省行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評(píng)選活動(dòng)。

（四）自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率和綜合滿意率均為100％。支持人民法院依法受理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％。

（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。圍繞事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展了對(duì)易發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷檢查，檢查行政處罰案卷40余卷、行政強(qiáng)制案卷10余卷，均為合格。堅(jiān)持依法審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。審計(jì)和調(diào)查單位51個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支3107萬(wàn)元，挽回和避免損失1029萬(wàn)元，提交審計(jì)報(bào)告等文件34篇，推動(dòng)建章立制9項(xiàng)。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，認(rèn)真做好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作。2019年，政府網(wǎng)站公開信息17952條，“全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”共錄入信息2296731條。

四、強(qiáng)化矛盾化解，全面推動(dòng)依法治理

（一）構(gòu)建多元依法化解機(jī)制。截至2019年，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)255個(gè)，建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)（調(diào)解室）120個(gè)，以個(gè)人名義命名的品牌調(diào)解室6個(gè)，共有調(diào)解員2203名，形成了立體調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在重大項(xiàng)目、重大政策、重大活動(dòng)中全面推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。2019年，組織開展矛盾糾紛排查3513次，受理調(diào)處1368件，調(diào)解成功1341件，調(diào)解成功率98％。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，規(guī)范行政復(fù)議案件審理工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議功能作用，行政復(fù)議委員會(huì)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件審理率達(dá)100％。2019年，受理行政復(fù)議案件3件，應(yīng)訴8件。

（三）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。深化法治示范創(chuàng)建，市中區(qū)被命名為“省級(jí)法治示范區(qū)”，建成國(guó)家級(jí)“民主法治示范村”2個(gè)，區(qū)級(jí)以上法治示范單位384個(gè)。深化基層法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站30個(gè)。推進(jìn)法治小區(qū)建設(shè)，落實(shí)市委依法治市辦創(chuàng)新工作清單。積極推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)，律師參與區(qū)法院訴前調(diào)解，調(diào)解成功45件。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）履職盡責(zé)，強(qiáng)力推動(dòng)法治建設(shè)。全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，2019年常委會(huì)和常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法22次，常務(wù)會(huì)專題學(xué)法2次。

（二）落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度。2019年3月，向樂(lè)山市人民政府、中共樂(lè)山市市中區(qū)委和樂(lè)山市市中區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告了上年度法治政府建設(shè)工作情況，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門均按鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單要求，按時(shí)報(bào)告和公開上年度法治政府建設(shè)工作情況。

（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察考核。把法治政府建設(shè)納入綜合目標(biāo)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的目標(biāo)監(jiān)控和督察。

六、存在的不足

2019年，全區(qū)在推進(jìn)依法行政工作方面取得了一些成績(jī)和進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題和困難：法治政府建設(shè)工作的推進(jìn)仍存在不均衡情況，個(gè)別機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法律思維應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的能力有待提升。法治宣傳教育的廣度和深度還不夠，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的法治宣傳教育仍然是依法治理工作中的難點(diǎn)。

七、2020年法治政府建設(shè)工作建議

（一）著力強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)，按照干部管理權(quán)限建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。繼續(xù)夯實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)法治政府建設(shè)決策部署落地落實(shí)，確保責(zé)任落到實(shí)處。

（二）著力落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。

深入推行《樂(lè)山市市中區(qū)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，切實(shí)落實(shí)《樂(lè)山市市中區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。2020年將繼續(xù)圍繞事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。

（三）著力增強(qiáng)糾紛化解實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

利用多元化糾紛解決機(jī)制引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴求，鞏固夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，不斷提升基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)水平；加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療、交通事故、旅游、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

樂(lè)山市市中區(qū)人民政府

2020年3月31日